Как бизнесменам не стать фигурантами дел о незаконном использовании средств по госпрограммам

Ежегодно в Алтайском крае десятки бизнесменов попадают в поле зрения правоохранительных органов. Часть дел связана с незаконным использованием средств, выделенных государством в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП).

Примеры таких неприятных ситуаций привел советник бизнес-омбудсмена РФ Антон Свириденко. Вместе с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае Павлом Нестеровым он рассказал реальные случаи, объяснив, как их избежать.

Не учел стены

Предприниматель получил 5 млн руб. субсидий на развитие малого сельскохозяйственного бизнеса и 32 млн руб. - кредит в банке для возведения свинокомплекса. Объект был построен, но проверка выявила, что при этом были использованы стены ранее существовавшего строения. Проверяющие квалифицировали проект как реконструкцию, а не как новое строительство. Соответственно, следственными органами действия предпринимателя были трактованы как мошенничество. Хотя старые стены составляли несколько процентов от объема строительства, тем не менее следственные органы посчитали, что существовала возможность экономии, которая не была доказана, но которую предприниматель вроде бы мог использовать в личных целях. В итоге он был признан виновным в преступлении по ст. 159 части 4 УК и осужден на пять лет лишения свободы условно.

"Условного срока удалось добиться только благодаря тому, что мы его защищали, - отметил Антон Свириденко, - поэтому, когда берете кредиты и пользуетесь господдержкой, важно следовать условиям, прописанным в договорах".

Потеряла статус

Фирма получила статус МСП и реализовывала инвестиционный проект. Была договоренность о софинансировании со стороны другой компании и использовании господдержки. Но фирма неожиданно для нее была исключена из реестра субъектов МСП.

Она представила в отчетности нулевую штатную численность, хотя на самом деле в штате имелся гендиректор и надо бы его указать в документах. В налоговой инспекции предпринимателю сказали: "Предприятие новое, людей в нем нет, поэтому не надо указывать численность". Совет был совершенно неправильным. Компания была исключена из реестра МСП. Как только она утратила статус МСП, получение льготного кредита стало невозможным. Средства соинвесторов были получены, но проект не мог продолжаться. В итоге сорвано строительство на 50 млн руб.

"Следите за правильностью вашей отчетности, правильно указывайте численность персонала, учитывая, что реестр МСП обновляется только раз в год. Возможность обратной его корректировки ФНС не предусматривает, если ошибся предприниматель", - предупреждает Антон Свириденко.

Занизил зарплату

Фермер получил субсидию на развитие сельского хозяйства, но в отчетности указал размер зарплаты сотрудников ниже прожиточного минимума. При формальной проверке выяснилось нарушение, поскольку в договоре на предоставление субсидии указывалось, что зарплата работников должна быть выше прожиточного минимума. Было возбуждено уголовное дело о хищении средств субсидии. Предприниматель был приговорен к реальному сроку совершенно ни за что, потому что на самом деле зарплата была выше, да еще шла натуральная оплата зерном.

"С трудом в апелляционной инстанции удалось приговор отменить, а можно было бы не доводить дело до суда, внимательно оформив документы", - считает советник бизнес-омбудсмена РФ.

"К сожалению, часто бывает в нашей практике, когда правоохранительные органы не изучают конкретное хозяйство, а только его отчетность", - добавил Павел Нестеров.

Не заключил договор

Фермер получил грант на развитие фермы в размере 25 млн руб. Ферма была построена, но предприниматель нанимал строителей, с которыми письменно не заключал договоры. В результате он не смог документально подтвердить расходы на 9 млн руб., хотя они были в проектно-сметной документации. И региональный орган по поддержке предпринимательства попросил вернуть 9 млн. Во избежание немедленного банкротства фермер договорился с региональной организацией поддержки МСП и получил субсидию на строительство забора, за счет которой погасил долг. При этом обязательства по возведению забора не смог исполнить из-за отсутствия средств. Пришлось брать кредит в банке на нерыночных условиях. В итоге с контрольными органами разобрался, но потерял полностью свой бизнес.

Забыли закрыться

В одном из регионов был объявлен конкурс на получение грантов субъектами МСП. Заявители зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей, чтобы участвовать в конкурсе. Но 95% его участников господдержка не досталась, при этом они забыли закрыть ИП. Потом через год неожиданно получили из налоговой инспекции требования об уплате страховых взносов и штрафы за то, что не представили отчетность, хотя бы нулевую.

"Таких случаев столько много, что президент страны даже принял решение о списании части долгов по страховым взносам. Но оно касается ограниченного периода, по-этому не надо забывать вовремя закрывать ИП", - предупреждает Антон Свириденко.

Послушал совет

Организация получила субсидии на поддержку МСП. Но договоры были неправильно составлены органом по поддержке МСП. Они предусматривали использование средств после окончания действия программы, в рамках которой они были выделены. Прокуратура заявила иск о возврате субсидий.

"При помощи федерального бизнес-омбудсмена дело удалось выиграть. Тем не менее не всегда надо следовать тем советам, которые даются сотрудниками органа поддержки МСП, всегда самостоятельно убедитесь в законности действий чиновников", - рекомендует московский гость.

Как себя обезопасить

• Привлекайте юридических экспертов для проработки договоров.
• Самостоятельно проверяйте возможность выполнения всех условий, указанных в договорах.
• Перед тем как использовать средства господдержки, грамотно финансово планируйте инвестиционные проекты. Лучше воздержаться от государственных денег, если не уверены, что удастся их рационально потратить.
• Не используйте господдержку на цели, не связанные с ней, в надежде на будущие финансовые поступления.
• Обязательно сохраняйте отчетные документы для подтверждения целевого использования государственных ресурсов.
• Соблюдайте критерии отнесения к МСП.
• Откажитесь от неформальных договоренностей с институтами господдержки.
• Если вы считаете, что были нарушены принципы предоставления вам господдержки, то следует обратиться с жалобой в организацию, которая осуществляет поддержку, и вышестоящую структуру, прокуратуру, к бизнес-омбудсмену, в судебные инстанции, ФАС.