Областное правительство проиграло суд по большой зеленой зоне в Светлогорске
Первый апелляционный суд общей юрисдикции отменил изменения в генплан Светлогорска, утвержденные областным правительством в феврале 2020 года и касающееся перевода участка площадью 18 тыс. кв. м. в зеленой зоне рядом с озером Тихим в зону озелененных территорий общего пользования. На соответствующее определение в апреле указала областная прокуратура, доказывая, что строительство жилья во второй зоне горно-санитарной охраны курорта Светлогорск-Отрадное допустимо без дополнительного обоснования.
Летом 2020 года Калининградский областной суд отказал компании «Промплощадка», арендующей землю, в отмене изменений генплана, утвержденных постановлением Антона Алиханова, но суд апелляционной инстанции счел, что калининградские судьи допустили ошибки при рассмотрении дела.
Как видно из определения суда апелляционной инстанции, «Промплощадка» в 2006 году на торгах выкупило арестованные недостроенные здания на данном участке - две гостиницы коттеджного типа и два жилых дома со степенью готовности 21-58%. Тогда же компания получила в аренду землю под постройками. Постройки возводились легально - на основании разрешения на строительство, выданного администрацией города в 2004 году.
Калининградский областной суд счел, что так как на участке много деревьев закрепление зеленой зоны в генплане уместно, но коллегия судей апелляционной инстанции указала, что, во-первых, согласно гражданскому кодексу, «утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон», а, во-вторых, власти должны соблюдать баланс частных и публичных интересов и не принимать решений «без объективного и разумного обоснования».
Апелляционная инстанция констатировала, что инвестиционный проект был в процессе реализации, когда губернатор Антон Алиханов решил изменить генплан и тем самым заблокировать его реализацию.
«В процессе рассмотрения дела по существу административный ответчик не представил доказательств обоснованности принятого им градостроительного решения в отношении территории спорного земельного участка, что является основанием к признанию нормативного акта недействующим в оспариваемой части, так как установленное зонирование является произвольным, публичные цели им не достигаются, поскольку территория спорного земельного участка в соответствии с ранее принятыми и не отмененными в установленном законом порядке решениями органов исполнительной власти, представлена органами власти в установленном законом порядке под застройку, которая была начата и не является общедоступной, что подтверждено в том числе решениями арбитражного суда Калининградской области», - говорится в определении судебной коллегии.
Также апелляция сочла ошибочным вывод калининградского суда о том, что поправки к генплану соответствовали принятым в 2012 году правилам землепользования и застройки (ПЗЗ), где спорная территория относилась к зонам рекреационного назначения. Судебная коллегия указала, что генплан по своей сути первичен, а правила землепользования и застройки - вторичны. Таким образом, это ПЗЗ не соответствовали генплану с момента их принятия в 2012 году до февраля 2020 года, а не наоборот.
«Положениями ГК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития перед правилами землепользования и застройки, а не правил землепользования и застройки, которые на момент их утверждения противоречили действовавшему генеральному плану, что установлено решениями арбитражного суда Калининградской области и не подлежит доказыванию в силу правовой презумпции », - говорится в решении суда.
Определение апелляционной инстанции вступило в законную силу и изменения генплана в части данной территории должны быть отменены. Интересно, что в пользу застройщика в судебном споре выступила Генпрокуратура.
Правительство области пока не обжаловало принятый судебный акт. Как уточнили в пресс-службе правительства, у властей еще есть время на подачу кассационной жалобы. «В настоящее время постановлением администрации Светлогорска отменено постановление администрации Светлогорского городского округа от 17.08.2004 № 559 „О разрешении на строительство гостинично-представительского комплекса ООО „Проект 2005" по Калининградскому проспекту в городе Светлогорске", в связи с чем правительство Калининградской области в лице Агентства [по градостроению] подготовит и направит кассационную жалобу на определение суда апелляционной инстанции в установленный для этого срок», - добавили в пресс-служба правительства.
Сейчас компания «Промплощадка» принадлежит предпринимателю Леонидсу Кононовсу, а возглавляет ее Максим Данилевский. Последний ранее был бизнес-партнером экс-мэра Калининграда Юрия Савенко.
