Что предусматривает план восстановления российской экономики

Правительство считает, что для восстановления российской экономики потребуется более 5 трлн руб. В минувший вторник премьер-министр Михаил Мишустин представил план действий президенту Владимиру Путину.

План предполагает три этапа. Задача первого - до октября текущего года стабилизировать ситуацию. Главное, чего нужно добиться в этот период, - не допустить дальнейшего падения доходов людей, считает Мишустин.

На втором этапе, который продлится до апреля 2021 года, планируется завершить процесс восстановления экономики, снизить уровень безработицы, обеспечить рост доходов граждан до уровня, сопоставимого с прошлым годом.

Во второй половине 2021 года Правительство РФ рассчитывает выйти на траекторию устойчивого экономического роста, при этом предполагается сократить уровень бедности, сделать все возможное, чтобы численность занятых в малом и среднем бизнесе достигла докризисного уровня.

Общая характеристика

Общенациональный план содержит около 500 конкретных мероприятий. Пока его нет в открытом доступе, но некоторые федеральные СМИ сумели ознакомиться с копиями еще накануне презентации. Среди них "Ведомости", которые уточняют, что цена восстановления экономики - 7,3 трлн руб. за 2020-2021 годы - снизилась по сравнению с предыдущей версией документа на 700 млрд (например, уменьшилась помощь регионам и отраслям).

Бюджету поддержка экономики обойдется примерно в 5 трлн руб. в виде расходов и недополученных доходов. В общую смету входят траты и на ранее одобренную помощь населению и бизнесу, а значительная часть расходов, например закупки почти на 1 трлн оборудования и машин, уже были предусмотрены нацпроектами, но их оплатят с опережением графика. Новых масштабных мер поддержки населения в этом году планом не предусмотрено, но помощь Правительство РФ намерено сделать более адресной.

Помешать восстановлению могут многочисленные риски, отмечают в правительстве: прекращение мер поддержки занятости и формирование следом "навеса" безработицы в пострадавших отраслях, снижение доходов и платежеспособного спроса, сокращение инвестиционной активности, резкий рост "плохих" долгов. Удар коронакризиса (падение ВВП во II квартале на 9,5%, реальных располагаемых доходов населения - на 6%, всплеск безработицы и неполной занятости и так далее) уже привел к более медленному достижению целей, установленных в майском указе Путина, поэтому президент предложил Мишустину подготовить в них корректировки.

Но Правительство РФ видит в кризисе и возможности. Например, развитие новых форм занятости и обучения повышает гибкость рынка труда и образования. Переход на удаленную работу и самоизоляция ускорили цифровизацию. Усилились стимулы для импортозамещения и упрощения административных процедур.

Точно в цель

Среди новых предложений Правительства РФ - создание социального казначейства, то есть системы, которая повысит адресность и эффективность социальной поддержки на всех уровнях. Последние годы доля социальных выплат в доходах населения превышает 19% - это максимум и в постсоветский, и в советский периоды. В России существует около 100 различных пособий и соцвыплат, на них тратится порядка 3% ВВП, но тратится неэффективно: из 1 рубля до бедных доходит лишь 25 копеек. Остальное достается тем, кто в помощи и не нуждается, а доля адресных пособий в доходах беднейших людей в среднем не превышает 2%, оценивали эксперты Всемирного банка. Чтобы выявить тех, кому действительно нужна помощь, будет установлен единый подход к определению состава семьи и доходов людей, введена методика расчета среднего дохода на семью.

Безработным, число которых за последние два месяца выросло вдвое, правительство предлагает помогать быстрее трудоустроиться, сделав более гибким Трудовой кодекс. Сейчас слишком сложно и расстаться с сотрудником, и нанять его на короткий срок, поэтому растет и теневая занятость. Правительство предлагает разрешить переводить сотрудников (в том числе госслужащих) на удаленную работу, предусмотреть минимальную часовую ставку, чтобы можно было нанять человека ненадолго и на неполный рабочий день, ввести срочный трудовой договор до года, который можно продлевать.

Административная нагрузка

Самые дорогие меры поддержки малого и среднего бизнеса были одобрены ранее. Снижение страховых взносов с 30 до 15%, налоговые отсрочки и каникулы, списание льготных кредитов обойдутся бюджету в этом и следующем году в 1,2 трлн руб. Новых дорогостоящих мер поддержки малого и среднего бизнеса (МСБ) не предусматривается. Вместо денег чиновники обещают продление моратория на проверки до конца 2021 года, бизнесу в целом - проведение проверок лишь в случае рисков серьезных нарушений, а также поэтапный переход на полностью цифровой документооборот контролеров и компаний.

Правительство собирается запустить систему единого окна для МСБ, платформу для получения бизнесом лицензий и разрешений, единую информационную систему в сфере здравоохранения (в том числе единую цифровую медицинскую карту), создать образовательную цифровую платформу.

Инвестиции

Рухнувший спрос в экономике Правительство РФ рассчитывает поддерживать с помощью инвестиций.

Крупным проектам, в том числе частным и государственным, обещаны помощь в виде соглашений о защите инвестиций, упрощения строительных процедур и выделения земельных участков. Чиновники готовы ускорить строительство инфраструктуры, например автотрассу Москва - Казань построить за четыре года, а ЦКАД достроить к 2021 году.

Владимир Путин